农业补贴政策扭曲贸易市场 全球数以万计棉农生计受损害 乐施会敦促各国于世贸会议削减不公平政策 Emily Wong 2005年12月12日星期一 上午9:07 昨天﹙12月11日﹚民间监察世贸联盟发起世贸游行，逾4千个来自各国的反对声音为明天开幕的世贸会议增加紧张气氛。反对者主要在抗议世贸不公平贸易手段为贫穷国家带来巨大的影响。乐施会日前发表报告，再次说明世贸对中国农民带来的惨害。 中国是世界最大的棉花生产国，全国有1亿4,300多万人依赖棉花生产维生。然而，日前乐施会发表调查报告指出，美国的棉花补贴导致对中国的廉价出口猛增，此举压低了棉价并将中国棉农挤出市场，超过4,600万中国棉农的生计被损害。而因补贴带来的不公平贸易亦令全球发展中国家数以万计的棉农损失惨重。 香港乐施会总干事庄陈有呼吁说，美国必需在明天开幕的香港世贸会议上落实削减其棉花补贴，令中国和各其他发展中国家的贫穷棉农得到公平贸易机会，脱离贫穷。乐施会亦敦促发达国家应在会议上达成实质建议。 美国棉花补贴令全球发展中国家棉农损失惨重 中国加入世贸后，较大程度地开放了棉花市场；但另一边美国政府却继续为其棉业提供大量补贴。美国的补贴行为扭曲了国际棉花市场，令全球棉价下跌，也迫使中国棉农减产。据乐施会日前发表的名为"中国棉业没有软著陆"的报告显示：中国子棉收购价由03至04年的7至8元人民币下跌至04至05年的4元，棉农因此损失约31亿6千万人民币。仅05年，中国种棉的土地面积就减少了1成，估计农民将会损失高达人民币近17亿元，失去的工作机会达到72万个。 报告也显示，中国棉花正被美国棉花挤出市场。2004年中国生产的子棉总产量中，只有86％（约550万公吨）售出，其余87万公吨未能售出。 乐施会亦指出，中国只不过是全球众多备受美国补贴棉品冲击的发展中国家的其中一员，由于世界棉价下滑，仅去年数以万计的非洲棉农就损失3亿500万美元；巴西也在99年至02年间损失4亿7,800万美元。 乐施会敦促发达国家于香港会议上达成实质建议 乐施会表示，今天开幕的香港世贸会议是一个重要时机，美国等发达国家应当落实2003年"多哈回合"的发展议题，削减扭曲贸易市场的农业补贴，包括棉花补贴。 然而美国和欧盟在此问题上的态度却并不令人满意，乐施会批评说，它们拒绝更深入地推行农业改革，拖慢了谈判进度。而世贸总干拉米之前发表的会议草稿文件中，亦没有就棉花贸易问题提出实质建议。 最后，乐施会敦促世贸于香港世贸会议上应达成下列建议： ．发达国家应承诺在2010年前取消所有形式的出口补贴。 ．深入和快速地削减扭曲贸易的国内支持。 ．收紧对蓝箱和绿箱的定义，并严格遵守绿箱和蓝箱对补贴的定义。 ．全面执行世贸上诉机构对美国棉花的裁决。 ．削减关税的方程式必须有足够弹性，让发展中国家的发展策略不会因为削减关税而受到影响。 ．影响粮食保障的农作物应全面豁免削减关税；被界定为"特殊产品"的农作物应由发展中国家根据"七月框架"中的标准自行选择。 ．为发展中国家建立一个特殊保障机制。 ．容许发展中国家有自主权去决定如何削减国内农业支援助计划。 注释： 蓝箱政策（Blue Box Policies）：农业协定中对一系列条款的通行表达方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺（如休耕地差额补贴）。 绿箱政策（Green Box Policies）： 用来描述在乌拉圭回合农业协定下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。 分享
